尊敬的代表:

　　您提出的《关于进一步落实人民调解工作业务指导的建议》收悉。现答复如下:

　　推动人民调解发展有助于人民群众高效解决纠纷、修复社会关系、提升人民群众获得感等,是需要各部门各司其职、共同推进的系统性工程。《中华人民共和国人民调解法》第五条规定,国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作,县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本级行政区域的人民调解工作。基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导;第十四条规定,县级人民政府司法行政部门应当定期对人民调解员进行业务培训。

　　司法部于2020年印发的《全国人民调解工作规范》亦就人民调解员的任职条件、等级评定、教育培训、调解程序及文书、培训等工作内容作了详细规定,并规定各级司法行政机关特别是县级司法行政机关应依法全面履行指导职责,不断推进本地区人民调解组织建设、队伍建设、业务建设、制度建设和保障能力建设,规范人民调解工作,提高人民调解工作质量和水平,制定并实施人民调解员培训规划等;基层人民法院的指导包括通过审判活动在业务上进行指导和会同司法行政机关进行指导,包括委派调解和委托调解、司法确认、联合举办人民调解员培训班等。

　　上述规定明确了司法行政部门作为人民调解工作的主管部门,承担着统筹规划、队伍建设、人员管理、业务培训等行政指导职责;法院负责完善诉调对接机制、提供业务指导等。

　　为落实法院的业务指导职能,区法院紧紧依靠党委领导,在上级法院指导下设立调解指导工作室,以助力增强现代化多元解纷体系、助推综治中心规范化建设为核心目标,旨在构建“专业化指导、全链条协同、动态化监督、数据化赋能”的工作机制。具体而言,工作室对外统筹多元解纷对接工作,对内统筹先行调解等工作,在诉讼服务中心实体化运行,致力打造成为综治中心核心法治支撑平台和基层社会治理的“法治前哨”,促进服务不缺位、矛盾不上交。重点建立和完善了四大机制:

　　一是创新协同治理机制,构建多元共治新生态。紧紧依靠党委领导,坚持和发展新时代枫桥经验,推动构建“综治统筹、法院支持、多方参与”的新格局。主要从三个方面构建:一方面,依托区综治中心,与住建、人社、工商联、妇联、街道等部门加强常态对接,定期通报纠纷动态,共同化解重大疑难案件,及时协调跨部门资源,让解纷更到位。另一方面,我院各庭室党支部与街道党工委结对共建,以党建为引领,由业务庭室与街道联合开展“调解能力提升行动”,进一步加强街社解纷支持,以家门口的优质法治服务,促进小事不出街道。再者,聚焦商事金融领域,在区委政法委指导下,联合区司法局成立全市首个区商事金融纠纷一体化调处中心,指导制定了调处中心的《工作规程》《调解服务管理规范》等七份制度性文件,为调处中心各项工作的顺利开展夯实制度基础。

　　二是优化诉调对接机制,努力拓宽实质解纷新路径。我院‌构建全链条调解体系,组建“法官+辅助人员+调解员”新型审判团队,充分发挥专业化、市场化、社会化的纠纷解决力量。持续深化完善“总对总”诉调对接工作机制,针对住房、劳资、教育等重点领域,推动行业纠纷行业解,实现调解与示范诉讼程序衔接,实现纠纷分层过滤化解;对于调解成功的案件,积极推广“调解+司法确认”非诉路径,形成“调解组织规范引导、人民法院高效确认、人民群众便捷参与”的良性互动格局,降低解纷成本,提升调解协议履行力,彻底化解纠纷。

　　三是建立分析研判机制,努力打造源头预防新抓手。我们积极落实中央政法委、最高院关于“全力助推综治中心规范化建设”的要求,主动融入“1+6+N”社会治理工作体系建设,安排干警常驻区综治中心工作。推动矛盾纠纷化解从碎片治理向集成治理、从被动治理向主动治理转型,常态化对辖区涉诉纠纷分析研判、定期报送,加强数据共享与协同联动,从而精准识别矛盾聚焦点、潜在风险点和治理薄弱点,进行分类施策、精准治理。

　　四是健全专业指导机制,持续激发调解解纷新效能。针对基层反映的解纷力量专业性不足、迫切需要司法指导的问题,我们持续推进供给与需求的精准对接。具体来说,就是各单位向调解指导工作室反馈指导需求后,我们将第一时间研究,依托“福法讲师团”开展针对性普法培训。2024年全年开展形式多样、内容丰富的普法活动22场。主动回应街道、社区调解员等需求,走进沙头街道为辖区居民开展预付费式服务合同普法等;我院三名优秀特邀调解员走进莲花街道分享调解经验及技巧;对全区街道、社区工作人员及调解员代表开展调解技巧、司法确认、婚姻家事案件培训。2025年5月对全区街道、社区工作人员及调解员代表开展劳动争议相关法律规定与典型案例分享、买卖合同纠纷常见实务问题与调解技巧分享。

　　下一步,我院将依托调解指导工作室,立足司法职能优势,最大限度发挥司法支持效能,会同司法行政部门做好人民调解指导工作,推动新时代调解工作高质量发展和中国式现代化行稳致远,积极打造推进社会治理体系和社会治理能力现代化福田新品牌。

　　感谢您对我院工作的关心和支持。

　　深圳市福田区人民法院  

　　2025年5月28日